25 травня 2006 р. № 9-53

Генеральному прокурору України Медведьку О.І.

Верховним Судом України разом з апеляційними судами вивчено питання щодо причин повернення судами кримінальних справ на додаткове розслідування у 2005 р.

Дотримання органами досудового слідства норм кримінально-процесуального законодавства, спрямованого на всебічне, повне й об'єктивне дослідження обставин кримінальних справ, є одним із чинників їх оперативного та об'єктивного розгляду в судовому засіданні та постановлення законних і обґрунтованих судових рішень. Вивчення судової практики з цього питання свідчить про те, що внаслідок невиконання вимог ст. 22 КПК якість розслідування кримінальних справ залишається на низькому рівні. Причинами повернення судами кримінальних справ на додаткове розслідування є неповнота та неправильність досудового слідства, а у багатьох випадках така неповнота слідства поєднувалася з істотним порушенням вимог кримінально-процесуального закону під час проведення досудового слідства.

Відповідно до ст. 228 КПК прокурор, одержавши справу з обвинувальним висновком, зобов’язаний перевірити додержання під час дізнання та досудового слідства всіх вимог кримінально-процесуального закону. Однак матеріали аналізу свідчать про те, що зазначені вимоги закону виконуються прокурорами не у кожній справі. За повідомленням місцевих та апеляційних судів, у 2005 р. судами на додаткове розслідування повернено 8,7 тис. кримінальних справ, у тому числі справ, у яких 3,3 тис. осіб трималися під вартою. Найбільша кількість кримінальних справ, повернених судами на додаткове розслідування, знаходилася в областях: Дніпропетровській – 976, у тому числі 419 осіб трималися під вартою; Одеській – відповідно 570 і 152; Донецькій – 574 і 275; Харківській – 963 і 436; Полтавській – 481 і 112; Київській – 508 і 153; місті Києві – 415 і 218 та інших (аналітичні дані долучено). На порушення законності під час проведення дізнання чи досудового слідства судами було винесено у минулому році 2,7 тис. окремих ухвал, найбільше - судами областей: Луганської – 218, Полтавської – 205, Львівської – 171 та інших.

Найпоширенішими підставами для повернення справ прокурору на додаткове розслідування були: невідповідність обвинувачення, зазначеного в постанові про пред’явлення обвинувачення, обвинувальному висновку; відсутність підпису прокурора про затвердження обвинувального висновку; неконкретність пред’явленого обвинувачення; посилання в обвинувальному висновку на відсутні у матеріалах справи докази; недослідження обставин, зазначених в ухвалі суду, який повернув справу на додаткове розслідування; однобічність у дослідженні обставин, які мають істотне значення для правильного вирішення справи; не здійснення перевірки доводів обвинуваченого на свій захист; порушення права обвинуваченого на захист; проведення досудового слідства за виділеними в окреме провадження матеріалами без порушення кримінальної справи; захист декількох обвинувачених, які мають протилежні інтереси, одним адвокатом та ін. Крім того, суди повертали справи для проведення додаткового розслідування у зв’язку з тим, що органи досудового слідства не виконували судових доручень про проведення певних слідчих дій.

Аналітичні дані та судова практика свідчать, що результативність додаткового розслідування залишається невеликою. За повідомленням місцевих та апеляційних судів, у 2005 р. лише 3,2 тис. кримінальних справ, або 37,0 %, повернулися у суди на повторний розгляд. Не надійшли в суди у минулому році 5,5 тис. кримінальних справ, або 63,0 % від повернених на додаткове розслідування, у тому числі справ, у яких 1405 осіб трималися під вартою. Найбільший відсоток справ, що не повернулися у минулому році з додаткового розслідування в суди, у таких областях: Рівненській – 89,2 %, Полтавській – 73,8 %, Львівській – 71,9 %. З терміном розслідування понад шість місяців після повернення судом на додаткове розслідування у слідчих органах перебувало 850 справ, у тому числі справ, у яких 217 обвинувачених трималися під вартою. Станом на 01.01.2006 р. найбільша кількість таких справ перебувала на розслідуванні в областях: Дніпропетровській – 159, Харківській – 114, Київській – 58, Черкаській –54, Полтавській – 51.

Серед справ, що не повернулися в суди з додаткового розслідування, 223 справи було закрито у зв’язку з відсутністю події злочину або відсутністю в діянні обвинувачених осіб складу злочину чи за недоведеністю участі обвинувачених у вчиненні злочину (пункти 1, 2 ст. 6, ч. 2 ст. 213 КПК). У числі зазначених справ 58 осіб трималися під вартою. Крім того, з числа розглянутих справ, які повернулися після проведення додаткового розслідування, у 10 справах суди винесли виправдувальні вироки.

Повідомляю про викладене для відповідного реагування.

З повагою
Голова Верховного Суду України	В.Т. Маляренко

Найменування показників			№ п/п	Кількість
				справ	осіб, які трималися під вартою
а			б	1	2
Повернено судами першої та апеляційної інстанціями кримінальних справ на додаткове розслідування в порядку статей 246, 281,374 КПК України у 2005 р.			1	8 669	3 259
Направлено до суду справ після проведення додаткового розслідування Питома вага до всієї кількості справ, повернених на додаткове розслідування, %			2	3 204 37,0 %	1 803
з них	Розглянуто судом з постановленням обвинувального вироку		3	1 459	878
	Розглянуто судом з постановленням виправдувального вироку		4	10	3
	Закрито судами справ		5	388	42
	у тому числі в зв’язку зі звільненням від кримінальної відповідальності за:	дійовим каяттям	6	6	0
		примиренням винного з потерпілим	7	23	0
		передачею особи на поруки	8	8	1
		зміною обстановки	9	63	4
		іншими підставами	10	228	37
	Залишок нерозглянутих судами справ після повернення з додаткового розслідування		11	1 347	880
Кількість кримінальних справ, які не повернулися в суди після направлення їх судом на додаткове розслідування у 2005 р. Питома вага до всієї кількості справ, повернених на додаткове розслідування, %			12	5 465 63,0 %	1 405
з них	Закрито справ органами досудового слідства, прокурором у зв’язку з відсутністю події злочину та відсутністю в діянні складу злочину (пункти 1,2 ст.6 КПК), за недоведеністю (ч.2 ст.213 КПК)		13	223	58
	Залишок кримінальних справ, у яких досудове слідство не завершено		14	5 242	1 341
	з них понад 6 місяців після повернення судом на додаткове розслідування		15	850	217