Минулого року діяльність судів загальної юрисдикції була спрямована на здійснення судочинства на засадах верховенства права, забезпечення захисту гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, прав та законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства та держави, утвердження і подальше зміцнення судової влади.

До судів загальної юрисдикції в 2008 р. по першій інстанції надійшло 9,9 млн справ і матеріалів, що на 14,7 % більше, ніж у 2007 р., і на 56,8 % більше порівняно з 2004 р., що свідчить про збереження тенденції до збільшення навантаження на суддів. Так, минулого року на розгляд до кожного судді місцевого суду щомісяця надходило в 1,5 раза більше, ніж у 2004 р., справ, заяв, позовних заяв, скарг, подань, клопотань (далі — справ та матеріалів). Насамперед зростання навантаження на місцеві суди (порівняно з 2004 р.) відбулося за рахунок збільшення надходження на понад 2,6 млн справ про порушення Правил дорожнього руху (далі — Правила). У порядку цивільного судочинства на розгляд судів надійшли 1 млн 974 тис. справ та матеріалів, що на 14,5 % більше, ніж у 2007 р.

По першій інстанції суди загальної юрисдикції розглянули 8,9 млн справ та матеріалів, що на 1,2 млн, або на 14 %, більше, ніж у 2007 р. У тому числі розглянули: цивільних — 1,9 млн, що на 12,8 % більше; кримінальних — 576,6 тис., що на 0,5 % менше; про адміністративні правопорушення — 6 млн 688 тис., що на 13,8 % більше.

Надходження до судів значної кількості справ та матеріалів викликало появу ряду проблем у здійсненні судочинства. Завдяки вжитим судами заходам, незважаючи на складні умови, в яких працювали суди, та велику кількість розглянутих ними справ, переважну більшість з них розглянуто якісно і з дотриманням процесуальних строків їх призначення, а також розгляду. Так, з порушенням строків, передбачених статтями 241, 256 Кримінально-процесуального кодексу України (далі — КПК), суди по першій інстанції призначили до розгляду 4,8 тис. кримінальних справ, що на 9,3 % менше, або 2,6 % [у 2007 р. — 2,8 %] ². Оперативність розгляду цивільних справ залишилася майже на рівні попереднього року, але ще наявні факти порушення судами строків розгляду справ позовного та окремого провадження. Так, місцевими загальними судами з порушенням строків, установлених положеннями Цивільного процесуального кодексу України (далі — ЦПК), було видано, скасовано судових наказів та розглянуто цивільних справ позовного та окремого провадження 146,8 тис., що становить 8,8 % [8,7 %] від загальної кількості виданих, скасованих судових наказів і розглянутих справ. У місцевих господарських судах справи, в яких порушено строки розгляду, становлять 0,02 % [0,02 %] від кількості справ, провадження в яких закінчено. Збільшення як кількості, так і питомої ваги справ, розглянутих окружними адміністративними судами з порушенням процесуальних строків, пов’язано з несвоєчасним заповненням вакантних посад суддів у зазначених судах та відкладенням початку здійснення цими суддями судочинства. Так, із порушенням строків окружні адміністративні та місцеві загальні суди розглянули 17,7 % [14,6 %] адміністративних справ від числа тих, провадження в яких закінчено.

В апеляційному порядку були скасовані та змінені вироки місцевих судів стосовно 5,7 % [5,8 %] засуджених, щодо яких постановлено вироки; рішень у цивільних справах — 2,6 % [2,6 %] від кількості справ, розглянутих місцевими судами з ухваленням рішення; постанов в адміністративних справах — 4,9 % [5,5 %] від кількості справ, розглянутих місцевими загальними та окружними адміністративними судами з прийняттям постанов.

У 2008 р. апеляційні суди за апеляціями та апеляційними скаргами розглянули 255,6 тис. справ та матеріалів усіх категорій, що на 13,2 % більше.

Вищий адміністративний суд України закінчив провадження у 25,3 тис. справ та матеріалів, Вищий господарський суд України — у 22,5 тис. касаційних скарг, подань.

Верховний Суд України у 2008 р. закінчив провадження у 58 тис. справ та матеріалів; постійно приділяє увагу забезпеченню однакового та правильного застосування судами чинного законодавства, систематично узагальнює та аналізує судову практику. З цією метою Пленум Верховного Суду України прийняв 16 постанов.

Для забезпечення своєчасного й ефективного захисту прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб та держави судами загальної юрисдикції, а також належної організації їхньої роботи Верховний Суд України спільно з Радою суддів України постійно вживають заходів як для комплексного вивчення стану організації роботи місцевих та апеляційних судів, так і щодо вирішення окремих питань здійснення ними судочинства. Також надавалася методична допомога місцевим та апеляційним судам для підвищення рівня оперативності та якості розгляду справ. Так, упродовж 2008 р. було вивчено практику розгляду судами справ про порушення митних правил та контрабанду, а також скарг на постанови органів досудового слідства про порушення кримінальних справ цієї категорії в: Любомльському та Ратнівському районних судах Волинської області; Мостиському та Яворівському районних судах Львівської області; Глибоцькому та Кельменецькому районних судах Чернівецької області. Вивчено окремі питання щодо організації діяльності Апеляційного суду м. Києва, проведено заходи з комплексного вивчення стану організації здійснення судочинства в судах Автономної Республіки Крим, а також практики розгляду земельних спорів судами Київської області. Матеріали комплексного вивчення стану справ були розглянуті на нарадах суддів відповідних судів, розширених засіданнях президій апеляційних судів. Вжито заходів, спрямованих на поліпшення стану здійснення судочинства на місцях; зокрема, за матеріалами вивчення практики розгляду судових справ, які виникають із земельних правовідносин, Голова Верховного Суду України звернувся з поданням до Вищої ради юстиції щодо звільнення з посад суддів, які систематично допускали грубі порушення законодавства при вирішенні земельних спорів.

Обсяг роботи судів та навантаження на суддів

У 2008 р. в 783 судах фактично працювало 7 тис. 205 суддів. Станом на 1 січня 2009 р. залишалися вакантними 522 посади суддів місцевих загальних і апеляційних судів, їх штатна укомплектованість становила 87,4 % [88,2 %]; у господарських місцевих та апеляційних судах вакантними були 140 посад суддів, штатна укомплектованість — 86,3% [84,5 %]. В адміністративних окружних та апеляційних судах залишалися вакантними 618 посад суддів, штатна укомплектованість — 39,6 % [64,1 %].

На розгляд до місцевих загальних судів надійшло 9 млн 446 тис. справ усіх категорій, що на 13,2 % більше. До кожного судді місцевого загального суду (з розрахунку чисельності суддів за штатним розписом) щомісяця в середньому надходило на розгляд по 178,9 [у 2007 р. — 160; у 2006 р. — 138,2; у 2005 р. — 117,7; у 2004 р. — 118,6] справи та матеріалу, в тому числі про адміністративні правопорушення — 126,1 [у 2007 р. — 112,9; у 2006 р. — 96,1; у 2005 р. — 73,1; у 2004 р. — 71], цивільних — 37,3 [у 2007 р. — 33,4; у 2006 р. — 29,5; у 2005 р. — 32,3; у 2004 р. — 36,7], кримінальних — 10,7 [у 2007 р. — 10,9; у 2006 р. — 10,3; у 2005 р. — 11,7]. У деяких місцевих судах цей показник значно більший, зокрема: Івано-Франківському міському — 315,5 [313,7], у тому числі цивільних — 63 [43,5], кримінальних — 11,9 [10,6]; Вишгородському районному Київської області — 327,6 [230,9], у тому числі цивільних — 36,7 [39,5], кримінальних — 9,2 [6,7]; Артемівському районному Луганської області — 326,1 [314,5], з них цивільних — 47,4 [48], кримінальних — 9 [13]; Біляївському районному Одеської області — 403,8 [420,4], у тому числі цивільних — 32,7 [33,8], кримінальних — 9,3 [13,4]; Деснянському районному Чернігівської області — 318,4 [262,8], у тому числі цивільних — 41,9 [38,5], кримінальних — 8,7 [10,3].

Прийняття Закону від 25 грудня 2008 р. № 808-VI «Про внесення змін до статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України щодо предметної підсудності адміністративних справ місцевим загальним судам як адміністративним судам» призведе до ще більшого навантаження на суддів цих судів. За інформацією окружних адміністративних судів, станом на 2 лютого 2009 р. на розгляді зазначених судів перебувало 188,1 тис. позовних заяв, справ зазначеної категорії, що в середньому складає майже дві третини (66 %) від загальної кількості справ усіх категорій, що перебували на розгляді судів; із них передано чи підлягає до передачі місцевим загальним судам 78,7 тис. позовних заяв зазначеної категорії. Крім того, підлягають поверненню та повернено позивачам 1,6 тис. заяв; залишено без руху у зв’язку з наданням строку для усунення виявлених недоліків 533 заяви.

На розгляд до апеляційних загальних судів у 2008 р. надійшло 97,3 тис. справ та матеріалів. У середньому щомісяця кожний суддя апеляційного загального суду з урахуванням перегляду в минулому році цивільних справ у касаційному порядку отримував на розгляд по 9,6 [у 2007 р. — 11,3; у 2006 р. — 9,7; у 2005 р. — 8,3; у 2004 р. — 8,4] справи та матеріалу всіх категорій.

Минулого року здійснювали судочинство 23 із 27 окружних адміністративних судів та 6 апеляційних адміністративних судів, а з серпня — і Севастопольський апеляційний адміністративний суд. На розгляд до окружних адміністративних судів у 2008 р. надійшло 324,2 тис. справ та матеріалів. Згідно з даними Державної судової адміністрації України, до кожного судді окружного адміністративного суду, який здійснював судочинство, щомісяця надходило на розгляд по 78,1 [59,6] справи та матеріалу. В середньому щомісяця кожний суддя апеляційного адміністративного суду отримував на розгляд по 29,9 [11,4] справи та матеріалу. На розгляд до апеляційних адміністративних судів надійшло 114,4 тис. апеляційних скарг, справ.

До Вищого адміністративного суду України по першій інстанції, в апеляційному, касаційному порядку та за нововиявленими обставинами надійшло майже 26 тис. справ та матеріалів. Кожний суддя цього суду щомісяця мав отримувати на розгляд по 24,3 [32] справи, заяви.

До кожного судді місцевого господарського суду щомісяця надходило на розгляд по 39,5 справи та матеріалу [у 2007 р. — 43,5; у 2006 р. — 40,6; у 2005 р. — 43; у 2004 р. — 40], а до кожного судді апеляційного господарського суду — 8,8 [у 2007 р. — 10,6; у 2006 р. — 12,5; у 2005 р. — 11,9; у 2004 р. — 11,1].

На розгляд Вищого господарського суду України в 2008 р. надійшло 22,4 тис. касаційних скарг, подань. У середньому щомісяця до кожного судді цього суду надходило на розгляд по 21,5 [у 2007 р. — 20,5; у 2006 р. — 18,8; у 2005 р. — 27,4; у 2004 р. — 26,9] справи за касаційними скаргами, поданнями.

Упродовж 2008 р. до Верховного Суду України в касаційному порядку, порядку виключного провадження та в порядку провадження за винятковими обставинами надійшло 57,4 тис. справ та матеріалів. Щомісяця до кожного судді надходило на розгляд по 54,9 [56,6] справи та матеріалу.

Розгляд кримінальних справ

На розгляді місцевих та апеляційних судів по першій інстанції перебувало 627,6 тис. кримінальних справ і матеріалів, що на 0,6 % більше, ніж у 2007 р.; із них у 574,9 тис., або 91,6 % [92,5 %], провадження закінчено. У тому числі закінчено провадження у 183 тис. кримінальних справ; із них обвинувальний чи виправдувальний вирок постановлено у 146,7 тис. справ, що становить 80,1 % [76,1 %] від кількості справ, провадження в яких закінчено. Із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувальних технічних засобів розглянуто 6,2 тис. справ, що на 13,2 % більше, ніж у 2007 р., або 3,4 % [2,8 %] від кількості справ, провадження в яких закінчено.

Наявна тенденція до зменшення кількості кримінальних справ про злочини, вчинені організованими групами та злочинними організаціями. Так, минулого року у провадженні судів перебувало 892 такі справи, що на 6,2 % менше, ніж у 2007 р. Кількість справ, розглянутих судами з постановленням вироку, також зменшилася на 11,7 % і становила 379, або 81,2 % [76,7 %] від справ, провадження в яких закінчено. На додаткове розслідування та в порядку, передбаченому ст. 249¹ КПК, суди повернули 55 справ, що на 40,2 % менше, або 11,8 % [16,5 %]; провадження закрито в 11 справах, що на 35,3 % менше. Суди визнали винними у вчиненні злочинів у складі організованих груп та злочинних організацій понад 1 тис. осіб, або 79 % [76 %] від кількості засуджених за вироками, що набрали і не набрали законної сили; виправдано 13 осіб.

На розгляді судів у 2008 р. перебувало 12,1 тис. кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми чи за їх участю, що на 7,1 % менше. Вироки постановлено у понад 8 тис. справ, або 80,8 % [75 %] від розглянутих; кількість справ, у яких провадження закрито, зменшилася на 38,1 % і становила 1,3 тис.

У 2008 р. тривала тенденція до поліпшення оперативності призначення до розгляду судами кримінальних справ, про що свідчать такі дані. Так, кількість справ, що були призначені з порушенням процесуальних строків, передбачених статтями 241, 256 КПК, порівняно з попереднім роком зменшилася на 9,3 % і становила 4,8 тис., а їх питома вага від тих, провадження в яких закінчено, — 2,6 % [2,8 %]. Водночас відмічено погіршення стану справ з оперативністю призначення справ до попереднього та судового розгляду в судах 11 областей, зокрема: Рівненської — їх питома вага становила 6,7 % [3,7 %], Херсонської — 6,2 % [3,5 %], Черкаської — 1,2 % [0,4 %], а також м. Севастополя — 6,9 % [2,9 %]. Найчастіше порушували зазначені строки суди областей: Харківської — 7,9 % [6,1 %], Житомирської — 6,7 % [9,2 %]. Найменше таких порушень у судах областей: Чернівецької — 1, або 0,04 %, Івано-Франківської — 2, або 0,1 % [0,2 %].

Залишилися нерозглянутими 34,1 тис. кримінальних справ (без урахування справ, провадження в яких зупинено), що на 17,1 % більше, або 14,9 % [12,8 %] від кількості справ, що перебували на розгляді в судах. У тому числі в строк понад 6 місяців суди не розглянули 7,7 тис. справ, що на 42,8 % більше, або 3,4 % [2,4 %]; із них понад один рік у провадженні судів перебувало 2,8 тис. кримінальних справ, або 1,2 % [0,8 %]. Найбільший відсоток таких справ у судах м. Севастополя — 11,5 % (269 справ), а також областей: Дніпропетровської — 2,6 % (515), Харківської — 2,3 % (424), Одеської — 2,3 % (321), Львівської — 1,7 % (134), Житомирської — 1,7 % (102).

Суди на кінець 2008 р. не розглянули 2,6 тис. справ, у яких підсудні трималися під вартою, що на 41 % більше порівняно з 2007 р. Кількість осіб, які трималися під вартою і рахувалися за судами понад 6 місяців, також збільшилася на 42,5 % і становила 3,8 тис. Зокрема, кількість таких справ збільшилась у судах м. Севастополя — з 101 до 238, тобто в 2,4 раза, а також областей: Дніпропетровської — з 144 до 264, або на 83,3 %, Запорізької — з 59 до 111, або на 88,1 %, Полтавської — з 12 до 31, або в 2,6 раза, Закарпатської — з 12 до 26, або в 2,4 раза.

Упродовж 2008 р. суди відклали розгляд 145,8 тис. кримінальних справ, або 64,7 % [62,5 %] від кількості тих, що перебували у провадженні. Неявка в судове засідання учасників процесу залишається основною причиною, що призводить до тривалого перебування справ на розгляді судів. Так, станом на 1 січня поточного року через неявку підсудних, свідків, захисників, прокурорів та інших учасників процесу було відкладено розгляд 11,3 тис. [10,6 тис.] справ, із них половина — 5,6 тис., або 50 % [49,5 %], через неявку свідків чи потерпілих; 3,7 тис. справ, або 33,1 % [32 %], — підсудного. Суди приймали рішення про привід свідка чи потерпілого під час розгляду 38,8 тис. справ; із них у 15 тис. справ органи внутрішніх справ не виконали постанови судів про привід осіб, що становить 38,6 % [39,9 %] від прийнятих. Кількість справ, у яких суди приймали рішення про привід підсудного, збільшилась на 11,1 % і становила 29 тис.; не виконано постанови судів у 10,5 тис. справ, або 36,2 % [38 %] від прийнятих. Упродовж минулого року було понад 11 тис. випадків відкладення розгляду справ через нездійснення доставки підсудного, який тримається під вартою. На 1 січня 2009 р. з цієї причини відкладено розгляд понад 1 тис. справ, що на 19,7 % більше, ніж на 1 січня 2007 р. Зокрема, в судах м. Севастополя відкладено майже кожну четверту справу, в судах Херсонської області — кожну сьому, Київської області — кожну десяту; кількість таких справ збільшилася в судах 15 областей. У зв’язку зі зривом судових засідань суди постановили окремі ухвали у 1,7 тис. справ, що становить 1,2 % [1,3 %] від кількості тих, у яких розгляд було відкладено; змінено підсудному запобіжний захід на взяття під варту у 4,2 тис. справ. Адміністративне стягнення за прояв неповаги до суду (ст. 185³ Кодексу України про адміністративні правопорушення, далі — КпАП) накладено на 1,6 тис. осіб, що на 1,8 % більше порівняно з 2007 р.

Суди по першій інстанції повернули на додаткове розслідування і для усунення виявлених недоліків та істотних процесуальних порушень, а також прокурори відкликали 8,8 тис. справ, або 4,9 % [6 %] від числа тих, провадження в яких закінчено. У тому числі на додаткове розслідування повернено 5,8 тис. справ, що на 16,1 % менше, ніж у 2007 р. Водночас суди надали 3,3 тис. доручень органам досудового слідства щодо виконання певних слідчих дій; із них не виконано 856 судових доручень, або 26 % [22 %] від наданих судами, що також негативно впливає на оперативність розгляду судами справ.

Апеляційні суди у 2008 р. скасували ухвали (постанови) місцевих судів про повернення справ на додаткове розслідування стосовно майже 2 тис. осіб, або 26,2 % [22,4 %] від кількості тих, стосовно яких справи було повернено на додаткове розслідування. Найбільша частка скасованих ухвал (постанов) про повернення справ на додаткове розслідування, постановлених місцевими судами областей: Рівненської — 56,6 %, Закарпатської — 48,7 %, Запорізької — 38,6 %, Дніпропетровської — 38,1 %.

У зв’язку з розшуком підсудних суди зупинили провадження у 9,5 тис. кримінальних справ, що становить 86,1 % [84,6 %] від кількості справ публічного обвинувачення, провадження в яких зупинено.

Виправдувальні вироки у справах публічного обвинувачення місцеві суди постановили стосовно 262 осіб; їх питома вага від числа осіб, стосовно яких постановлено вироки, становила 0,2 % [0,2 %].

За фактами порушення законності при провадженні дізнання чи досудового слідства суди постановили 2,5 тис. окремих ухвал, що становить 42,6 % [34,2 %] від кількості справ, що були направлені на додаткове розслідування. Недостатньо реагують окремими ухвалами на виявлені істотні порушення вимог кримінально-процесуального закону, допущені у справах під час проведення досудового слідства, суди областей: Харківської, які повернули на додаткове розслідування 764 справи, а окремих ухвал постановили лише 54, або 7,4 % [5,4 %]; Одеської — відповідно 438 справ, а окремих ухвал — лише 52, або 11,9 % [14,7 %]; Черкаської — 177 справ, а окремих ухвал — лише 28, або 15,8 % [17,9 %].

Суди розглянули 174,4 тис. подань органів досудового слідства з різних питань, що на 10,6 % більше порівняно з 2007 р. Із них задоволено 161,1 тис. подань, або 92,4 % [93,2 %] від кількості розглянутих. У тому числі розглянуто 44,6 тис. подань про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, що на 1,3 % більше, з яких задоволено 38,4 тис., або 86,3 % [87,7 %]. Розглянуто 3,7 тис. апеляцій обвинувачених та їх захисників на постанови суддів про застосування цього запобіжного заходу, що на 16,1 % більше; задоволено 628 таких подань, або 1,6 % [1,4 %] від кількості винесених судами постанов про взяття під варту. Суди також розглянули 11,6 тис. подань про продовження строків тримання під вартою, що на 0,8 % менше; із них задоволено 11,3 тис., або 97,7 % [97,6%].

Минулого року за результатами розгляду справ суди взяли під варту 7 тис. осіб, що на 7,4 % менше, ніж у 2007 р.; звільнили з-під варти 6,7 тис. осіб, що також менше на 11,1 %. У тому числі 4,3 тис., або 65 %, — у зв’язку із засудженням особи до іншої міри покарання, не пов’язаної із позбавленням волі на певний строк. Під заставу суди звільнили 161 особу, що на 22,9 % більше. За порушення вимог застави суди постановили звернути на користь держави 119,2 тис. грн. За результатами розгляду кримінальних справ суди касаційної інстанції звільнили з-під варти 53 особи.

У 2008 р. суди розглянули 21,4 тис. скарг на дії органів досудового слідства, що на 5,2 % більше, з яких задоволено 8,6 тис., або 40,4 % [42,1 %] від кількості розглянутих, у тому числі на постанови: про відмову в порушенні кримінальної справи розглянуто 9 тис. [8,9 тис.] скарг, із них задоволено майже 4 тис., або 44,3 % [45,2 %] від кількості розглянутих; про закриття справи — 907, що на 3,1 % менше, із них задоволено 411, або 45,3 % [43,8 %]. На постанови про порушення кримінальної справи розглянуто 10,7 тис. скарг, що на 10,5 % більше, з яких задоволено 3,9 тис., або 36,3 % [39,5 %].

Від кримінальної відповідальності суди за постановами слідчих звільнили 7,2 тис. осіб, що на 34,1 % менше. Водночас у 4,3 раза збільшилася кількість розглянутих судами постанов слідчих про вирішення питання щодо закриття справ у зв’язку із закінченням строків давності у справах щодо невстановлених осіб, які вчинили злочини, і становила 32,3 тис.; із них задоволено майже 32 тис., або 99 % [99,2 %] від кількості розглянутих.

Суди в порядку, передбаченому ст. 27 КПК, розглянули 9,1 тис. скарг потерпілих про притягнення осіб до кримінальної відповідальності, що на 14,7 % менше, у тому числі кримінальні справи порушено за 3,5 тис. скарг, або 38,4 % [37,8 %] від кількості розглянутих; відмовлено у задоволенні 1,2 тис. скарг, або 12,6 % [15,8 %].

У 2008 р. з метою усунення причин та умов, що сприяють вчиненню злочинів, а також з інших підстав суди постановили 5,9 тис. окремих ухвал, що на 1 % менше порівняно з 2007 р.; їх частка серед справ, провадження в яких закінчено, — лише 3,2 % [3,2 %]. Найменше на виявлені під час розгляду справ недоліки постановленням окремих ухвал реагували суди областей: Харківської — 0,9 % [1 %] та Хмельницької — 1 % [1,2 %]. Значно зменшилась як кількість, так і питома вага окремих ухвал у судах областей: Миколаївської — на 64,8 %, а їх частка становила 1,3 % [3,6 %], Одеської — на 35,2 %, або 1,4 % [2,2 %], Волинської — на 30,3 %, або 5,8 % [8,1 %]. У тому числі за фактами порушення законності, допущеними органами досудового слідства, суди постановили 2,5 тис., або 41,7 % [39,5 %] від загальної кількості окремих ухвал. Надійшли повідомлення про вжиті заходи за 4,2 тис. ухвал, що становить 71,1 % [69,9 %] від усіх постановлених.

Минулого року на розгляді військових місцевих судів перебувало 737 кримінальних справ, що на 4,5 % менше, ніж у 2007 р. З постановленням вироку розглянуто 555 справ, або 79,5 % [74,7 %] від тих, провадження в яких закінчено. З порушенням процесуальних строків, передбачених статтями 241, 256 КПК, призначено до розгляду 4 справи, або 0,6 % [1,2 %]. Залишилися нерозглянутими понад 6 місяців (без урахування справ, провадження в яких зупинено) 8 справ, або 1,1 % [0,6 %] від тих, що перебували на розгляді в судах.

На розгляді в апеляційних судах по першій інстанції перебувало 1,3 тис. кримінальних справ, що на 9,4 % більше, ніж у 2007 р. Закінчено провадження в 915 кримінальних справах. На додаткове розслідування повернено 147 справ, що на 16,7 % більше, або 16,1 % [14,2 %] від числа справ, провадження в яких закінчено. Із постановленням вироку розглянуто 720 справ, або 78,7 % [80,4 %] від тих, провадження в яких закінчено. Із постановленням вироку найменше справ розглянули апеляційні суди: м. Севастополя — 6, а також областей: Тернопільської — 6, Закарпатської, Рівненської і Сумської — по 8.

До апеляційних судів за апеляціями на вироки, ухвали (постанови) місцевих судів надійшло 46,4 тис. справ та матеріалів, у тому числі за апеляціями на вироки — 22,9 тис. справ, що на 4,9 % менше. Апеляційні суди за апеляціями перевірили законність та обґрунтованість 39,8 тис. вироків, ухвал (постанов) місцевих судів, що на 1,3 % більше. Апеляції задоволено в 15,3 тис. кримінальних справ і матеріалів, що на 1,6 % більше.

На розгляді Верховного Суду України у 2008 р. перебувало 16,8 тис. кримінальних справ, касаційних скарг, подань, клопотань, з яких розглянуто (без урахування повернених із різних підстав) 16,2 тис., або 96,4 % [94,6 %].

У касаційному порядку перевірено судові рішення в 4,9 тис. кримінальних справ щодо 8,4 тис. осіб; із них касаційні скарги, подання задоволено стосовно 2,8 тис. осіб, що на 18,4 % більше.

В апеляційному порядку скасовано і змінено вироки стосовно 9,5 тис. осіб, що на 1,6 % менше, або 5,7 % [5,8 %] від кількості осіб, щодо яких постановлено вироки. Найбільший відсоток скасованих та змінених за апеляціями вироків постановили суди м. Севастополя — 14,9 % [9,7 %], м. Києва — 7,2 % [6,9 %], а також областей: Донецької — 7,6 % [8,1 %], Кіровоградської — 7,3 % [5,9 %], Київської — 7,1 % [7,4 %], Херсонської — 7,1 % [8 %], Закарпатської — 7 % [8,6 %].

У касаційному порядку скасовано і змінено вироки щодо 2,1 тис. осіб, або 1,2 % [1,2 %] від кількості тих, стосовно яких суди по першій інстанції постановили вироки. Найчастіше за касаційними скаргами переглядалися вироки, постановлені військовими судами Центрального регіону — 4,8 % [6,7 %], а також судами областей: Херсонської — 3 % [2,6 %], Івано-Франківської — 2,7 % [1,4 %], Кіровоградської — 2,2 % [2 %], Чернівецької — 2 % [1,4 %].

Усього скасовано вироки щодо 7,1 тис. осіб; їх питома вага від кількості осіб, стосовно яких постановлено вироки, залишилася стабільною і становила 4,2 % [4,2 %], із них в апеляційному порядку — щодо 5,7 тис. осіб, або 3,4 % [3,4 %], у касаційному — 1,4 тис., або 0,9 % [0,8 %]. У тому числі за відсутності події або складу злочину в справах публічного обвинувачення із закриттям провадження у справі скасовано вироки щодо 56 [62] осіб, або 0,8 % [0,9 %] від загальної кількості скасованих у касаційному та апеляційному порядку. Найчастіше в апеляційному порядку підставами для скасування вироків були істотні порушення вимог кримінально-процесуального закону (ст. 370 КПК) — щодо 2,2 тис. осіб, або 38,9 % від кількості тих, стосовно яких вироки скасовано; однобічність або неповнота дізнання, досудового чи судового слідства (ст. 368 КПК) — щодо 1,3 тис. осіб, або 23,5 %.

В апеляційному та касаційному порядку з поверненням справи публічного обвинувачення на додаткове чи нове розслідування через неповноту досудового слідства, зокрема порушення права на захист, недотримання принципу всебічного, повного й об’єктивного дослідження обставин вчинення злочину, скасовано вироки стосовно 1,2 тис. осіб, або 17,8 % [18,9 %] від кількості тих, стосовно яких вироки скасовано.

За апеляціями скасовано вироки з направленням справи на новий судовий розгляд щодо 3,5 тис. осіб, або 62,5 % [61,5 %] від усіх скасованих. Верховний Суд України скасував ухвали апеляційних судів з направленням справ на новий апеляційний розгляд щодо 393 осіб, або 27,3 % [27,9 %] від усіх скасованих. Найчастіше направляли справи на новий розгляд до апеляційних судів областей: Чернівецької — 45,9 % [15,4 %], Львівської — 45,7 % [20 %], Черкаської — 44,7% [41,7 %], Одеської — 42 % [39,6 %].

Апеляційні суди постановили свої вироки, скасувавши вироки місцевих судів, щодо 738 осіб, що на 2,5 % більше, або 13 % [12,8 %] від кількості тих, стосовно яких вироки скасовано. У тому числі через необхідність застосування більш суворого покарання апеляційні інстанції постановили нові вироки щодо 562 осіб, або 76,2 % [77,8 %]; у зв’язку з необхідністю застосування закону про більш тяжкий злочин чи збільшення обсягу обвинувачення — щодо 78 осіб, або 10,6 % [9,3 %]. Найменший відсоток нових вироків постановив Апеляційний суд Закарпатської області — щодо 5 осіб, або 3,6 % [4 осіб, або 2,2 %].

В апеляційному порядку змінено вироки стосовно 3,8 тис. осіб, або 2,3 % [2,4 %] від постановлених по першій інстанції; із них без зміни кваліфікації злочину з пом’якшенням покарання змінено вироки щодо 2 тис. осіб, або 52,9 % [52,5 %] від усіх змінених; у касаційному порядку — щодо 613 осіб, або 0,4 % [0,4 %] від постановлених місцевими та апеляційними судами.

У 2008 р. в апеляційному порядку виправдувальні вироки скасовано щодо 174 осіб; із них із направленням справи на додаткове розслідування — стосовно 57 осіб, або 21,8 % [17,3 %] від кількості тих, стосовно яких місцеві суди постановили виправдувальні вироки у справах публічного обвинувачення; постановлено новий вирок у зв’язку зі скасуванням необґрунтованого виправдувального вироку — щодо 8 осіб, або 1,5 % [1,7 %] від кількості виправданих осіб.

Апеляційні суди в 2008 р. постановили 1,1 тис. окремих ухвал, що на 12,2 % менше, із них за виявленими фактами порушення закону, допущеними суддями місцевих судів, — 624 окремих ухвали, що також на 14,2 % менше.

У касаційному порядку Верховний Суд України перевірив вироки у кримінальних справах стосовно 115 осіб, засуджених до довічного позбавлення волі за умисне вбивство за обтяжуючих обставин. Стосовно 82 засуджених вироки залишено без змін, скасовано — щодо 13 осіб. Довічне позбавлення волі замінено на позбавлення волі на певний строк без перекваліфікації злочину 19 особам, з перекваліфікацією злочину — 1 особі. У порядку виключного провадження було розглянуто справи щодо 5 осіб, засуджених до довічного позбавлення волі за умисне вбивство за обтяжуючих обставин; із них щодо 4 осіб вироки залишено без змін; щодо 1 засудженого до довічного позбавлення волі вирок скасовано.

За вироками, що набрали законної сили, у 2008 р. засуджено 146,9 тис. осіб, що на 3,9 % менше, ніж у 2007 р. Зменшення кількості засуджених осіб пов’язано зі зміною законодавства, спрямованого на гуманізацію кримінальної відповідальності (Закон від 15 квітня 2008 р. № 270-VI «Про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України щодо гуманізації кримінальної відповідальності»). Зменшилася також на 4,2 % кількість зареєстрованих органами внутрішніх справ та прокуратурою злочинів. У тому числі за вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів засуджено 52,6 тис. осіб, що на 13,9 % менше, або 35,8 % [40 %] від числа всіх засуджених, а кількість осіб, засуджених за вчинення злочинів невеликої тяжкості, збільшилася на 8,9 % і становила 30,3 тис., або 20,6 % [18,2 %].

За вчинення злочинів проти власності засуджено 52,2 тис. осіб, що на 12,4 % менше; проте, незважаючи на зменшення їх кількості, їх частка в структурі всіх засуджених становить 35,6 % [39 %]. За вчинення злочинів: у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів засуджено 30,7 тис. осіб, що на 0,7 % менше, а їх частка становила 20,9 % [20,2 %]; проти життя та здоров’я особи засуджено 13,2 тис. осіб, що на 8,5 % менше, або 9 % [9,5 %].

Минулого року за вчинення злочинів у неповнолітньому віці засуджено 10,1 тис. осіб, що на 9,8 % менше; їх частка в числі всіх засуджених також зменшилась і становила 6,9 % [7,3 %]. У тому числі у віці від 14 до 16 років вчинили злочин 2,4 тис. осіб, що на 11,7 % менше, або 24 % [24,5 %]. За тяжкі та особливо тяжкі злочини засуджено 6,3 тис. осіб, або 62,9 % [70 %] від числа засуджених неповнолітніх. До позбавлення волі на певний строк засуджено майже 2 тис. неповнолітніх осіб, що на 17,2 % менше, або 19,6 % [21,4 %]. Суди звільнили від покарання з випробуванням понад 7 тис. підлітків, або 69,9 % [69,8 %] від засуджених неповнолітніх. Стосовно майже 2 тис. неповнолітніх справи закрито із застосуванням примусових заходів виховного характеру, що на 12,2 % менше.

Кількість жінок, засуджених за вчинення всіх видів злочинів, залишилася майже на рівні попереднього року і становила 18,3 тис., або 12,4 % [11,6 %] від загального числа засуджених.

У 2008 р. порівняно з попереднім роком кількість засуджених за вчинення злочинів у складі організованої групи чи злочинної організації зменшилася на 20,5 % і становила 723 особи.

Кожний четвертий засуджений, як і в 2007 р., вчинив злочин у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння. Кількість таких засуджених зменшилася на 6,1 % і становила 38,8 тис. осіб.

На час вчинення злочину ніде не працювали і не навчалися чи перебували на обліку в державній службі зайнятості, як і в 2007 р., дві третини засуджених, або 97,5 тис. осіб, із них: раніше судимі — 21,1 тис. осіб, що на 10,8 % менше, перебували на обліку в службі зайнятості — 8 тис. осіб, що на 12,1 % більше; 34,8 тис. осіб, або 23,7 % [25,6 %] від загальної кількості засуджених, були раніше судимими і мали не зняту або непогашену судимість, із них раніше було звільнено умовно-достроково 8,8 тис. осіб, або 25,3 % [23,8 %], тобто кожний четвертий засуджений, який мав не зняту або непогашену судимість.

Провадження у справах було закрито щодо 24,7 тис. осіб, що на 27,4 % менше, ніж у 2007 р. Звільнено від кримінальної відповідальності у зв’язку: з примиренням винного з потерпілим — 4,6 тис.; зі зміною обстановки — 4,4 тис. осіб; з амністією — 3,4 тис. осіб; з дійовим каяттям — 3,4 тис.; із передачею особи на поруки — 2,3 тис. У тому числі у справах публічного обвинувачення було закрито провадження стосовно 22,3 тис. осіб [30,8 тис.], із них у зв’язку з примиренням винного з потерпілим — майже 3 тис. осіб. За відсутності події або складу злочину суди закрили провадження у справах публічного обвинувачення щодо 99 осіб [164].

За вироками, що набрали законної сили, суди виправдали 270 осіб, із них 85 [159] осіб — у справах публічного обвинувачення; 185 [300] осіб — у справах, які порушуються не інакше як за скаргами потерпілих. Примусові заходи медичного характеру застосовано до майже 1 тис. неосудних осіб.

У 2008 р. збереглася тенденція до гуманізації призначення судами кримінального покарання особам, визнаним винними у вчиненні злочинів. Так, частка засуджених, до яких суди застосували покарання, альтернативні позбавленню волі на певний строк, від числа усіх засуджених поступово збільшується: у 2004 р. вона становила 11,6 %; у 2005 р. — 13 %; у 2006 р. — 15,8 %; у 2007 р. — 17,7 %; у 2008 р. — 24,5 %. Зокрема, штраф як основне покарання накладено майже на 22 тис. осіб, що на 40,8 % більше, ніж у 2007 р., або 15 % [10,2 %] від загальної кількості засуджених; громадські роботи призначено 5,2 тис. осіб, що на 23 % більше, або 3,6 % [2,8 %]; обмеження волі застосовано до 3,8 тис. осіб, або 2,6 % [2,4 %], що на 5,9 % більше; арешт — до 3,3 тис. осіб, або 2,3 % [1,3 %].

Кількість засуджених осіб, до яких застосовано виправні роботи, продовжує поступово зменшуватися; зазначений вид покарання суди призначили 1,3 тис. осіб, що на 3 % менше; їх питома вага від загальної кількості засуджених є стабільною і становить 0,9 % [0,9 %].

До позбавлення волі на певний строк засуджено 32,9 тис. осіб, що на 13,9 % менше, ніж у 2007 р., або 22,4 % [25 %] від загальної кількості засуджених. Таке покарання суди здебільшого призначали засудженим за тяжкі та особливо тяжкі злочини; їх частка серед осіб, до яких застосовано позбавлення волі на певний строк, як і в попередньому році, становила дві третини, або 67,9 % [67,8 %]. До цього виду покарання засуджено 22,4 тис. осіб, або 42,5 % [42,4 %] від усіх засуджених за тяжкі та особливо тяжкі злочини. Найчастіше позбавлення волі на певний строк засудженим за тяжкі та особливо тяжкі злочини застосовували суди Автономної Республіки Крим — 55,3 % [57,7 %], м. Києва — 58,5 % [55,3 %], м. Севастополя — 50,9 % [47,5 %] та областей: Донецької — 56,8 % [59,6 %], Херсонської — 50,9 % [50,9 %], Дніпропетровської — 49,3 % [52,4 %].

Зокрема, до позбавлення волі засуджено за вчинення таких злочинів: умисне вбивство — 1,7 тис. осіб, або 95,1 % [93,3 %] від усіх засуджених за цей злочин; заподіяння умисних тяжких тілесних ушкоджень — 2,4 тис. осіб, або 63,4 % [62,7 %]; бандитизм — 7 осіб, або 100 % [64,3 %]; розбійний напад — 2,8 тис. осіб, або 74,2 % [73,8 %]; зґвалтування — 370 осіб, або 77,9 % [77,9 %]; грабіж — 5 тис. осіб, або 39,9 % [39,7 %]; торгівлю людьми або іншу незаконну угоду щодо людини — 23 особи, або 39 % [39 %]; катування — 20 осіб, або 50 % [38,1 %]; незаконне виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання чи збут наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів — 2,2 тис. осіб, або 41,3 % [39,1 %].

З урахуванням особи винного і наявності кількох обставин, що пом’якшують покарання та істотно знижують ступінь тяжкості вчиненого злочину, суди призначили більш м’яке покарання, ніж це передбачено законом, 13,2 тис. особам, або 9 % [10,4 %] від загальної кількості засуджених.

У 2008 р. суди звільнили від відбування покарання 77,9 тис. засуджених, або 53,1 % [57,2 %]; із них 76,7 тис. осіб — з випробуванням, або 52,2 % [55,3 %] від загальної кількості засуджених. У тому числі за тяжкі злочини звільнено від відбування покарання з випробуванням 26,9 тис. засуджених, а за особливо тяжкі — 1,4 тис.

Суди застосували додаткове покарання у виді конфіскації майна до 4,4 тис. засуджених, що на 22,7 % менше, або 33,8 % [36 %] від кількості засуджених за статтями Кримінального кодексу України, санкцією яких передбачено застосування конфіскації; позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю — до 3,6 тис., що на 10,1 % більше, або 2,5 % [2,2 %].

Розгляд цивільних справ

У 2008 р. збереглася тенденція до збільшення кількості звернень громадян до судів. Так, протягом 2008 р. до судів надійшло 1 млн 974 тис. заяв від громадян і юридичних осіб про захист їхніх прав і свобод, що на 14,5 % більше, ніж у 2007 р. Суди розглянули 1 млн 923 тис. цивільних справ та матеріалів, або 86,5% [87,2 %] від тих, що перебували на розгляді, що на 12,8 % більше, ніж у минулому році, у тому числі з ухваленням рішення розглянуто 988,8 тис. справ позовного та окремого провадження, що на 0,6 % більше. При цьому на 10 % зменшилася кількість скарг на рішення місцевих судів, що надійшли до апеляційних судів. За апеляційними скаргами апеляційні суди перевірили судові рішення в 76,3 тис. справ та матеріалів, що на 4,4 % більше, ніж у попередньому році.

Істотно збільшилася кількість справ наказного провадження. Зокрема, місцевими судами було видано, за винятком скасованих, 367,9 тис. судових наказів, що на 61,4 % більше. Найбільше зросла їх кількість у м. Києві — у 4 рази, а також в областях: Івано-Франківській та Запорізькій — у 2,3 раза, у Волинській та Миколаївській — у 2,2 раза, в Луганській — у 2,1 раза, у Дніпропетровській — удвічі. Як і в попередньому році, найбільше видано судових наказів на вимогу, яка ґрунтується на правочині, вчиненому в письмовій формі, — 335 тис., при цьому питома вага справ цієї категорії зросла з 86,1% до 91,6 %. Натомість майже удвічі зменшилася частка судових наказів, виданих на вимогу про стягнення нарахованої, але не виплаченої працівникам суми заробітної плати, — їх було видано 26,2 тис., або 7,1 % [13,1 %]. Задоволено вимоги про стягнення нарахованої заробітної плати в сумі 67 млн 622 тис. грн.

За заявами позовного та окремого провадження суди відкрили провадження в 1 млн 276 тис. справ; відмовили у відкритті — за 17,5 тис.; повернули позивачам з різних підстав 108,5 тис. заяв, із них майже 84,7 тис., або 78 % [81 %], — у зв’язку з неусуненням виявлених у заявах недоліків. Закінчено провадження в 1 млн 257 тис. цивільних справ позовного та окремого провадження, або 83,3 % [85,6 %] від тих, що перебували на розгляді. З ухваленням рішення розглянуто 988,8 тис. справ; заявлені вимоги задоволено у 891 тис. справ, або 90,1 % [91,5 %] від кількості справ, розглянутих з ухваленням рішення. У тому числі ухвалено рішення у майже 90 тис. справ окремого провадження, їх частка серед числа справ, розглянутих з ухваленням рішення, становила 9,1 % [8,5 %]. Заочне рішення ухвалено у 241,3 тис. справ позовного провадження, з яких місцевими судами скасовано понад 6,5 тис. заочних рішень, або 2,7 % [2,3 %] від ухвалених.

Минулого року збільшилася кількість розглянутих судами справ позовного провадження чотирьох категорій. У спорах, що виникають з договорів, судами закінчено провадження в 372,7 тис. справ, що на 11,9 % більше, і становить найбільшу питому вагу в структурі справ позовного провадження — 32,2 %. Розглянуто 116,7 тис. справ у спорах щодо права власності, а також справ про спадкове право; питома вага кожної з цих категорій становить 10,1 % від числа справ позовного провадження. При цьому привертає увагу істотне збільшення справ про спадкове право — на 41,6 %, а справ у спорах щодо права власності — на 9,2 %. Помітно збільшилося також число спорів про право інтелектуальної власності, яких розглянуто 326. Хоча їх частка серед справ позовного провадження залишається незначною — лише 0,03 %, динаміка їх зростання істотна — 57,5 %.

Кількість справ позовного провадження всіх інших категорій зменшилася порівняно з попереднім роком. Особливо помітним є зменшення на 30 % кількості справ у спорах, що виникають з трудових правовідносин (їх розглянуто 29,1 тис.), та на 23,1 % — справ у спорах про відшкодування шкоди (розглянуто 56,2 тис.).

Суди розглянули 99,8 тис. справ окремого провадження, що на 7,6 % більше.

Оперативність розгляду справ місцевими судами в 2008 р. залишилася майже на рівні попереднього року. В минулому році місцеві суди розглянули 138,7 тис. цивільних справ позовного та окремого провадження з порушенням строків розгляду, визначених положеннями ст. 157 ЦПК, що на 12,3 % більше; питома вага таких справ становила 11 % [10 %] від числа всіх розглянутих. Найбільший відсоток порушень процесуальних строків розгляду справ зафіксовано в судах м. Севастополя — 31,5 % [29,9 %], м. Києва — 26,5 % [26,3 %], областей: Дніпропетровської — 23,8 % [15,3 %], Харківської — 20 % [21,3 %], а також Автономної Республіки Крим — 22 % [20,1 %].

Також збільшилася з 6 тис. до 7,8 тис., або на 29 %, кількість судових наказів, виданих з порушенням триденного строку (ч. 1 ст. 102 ЦПК). Незважаючи на це, а також на загальне зростання кількості справ наказного провадження, частка судових наказів, виданих з порушенням строку, зменшилася і становить 2 % [2,5 %] від їх загальної кількості. Найчастіше порушували зазначений строк у судах м. Севастополя — 18,7 % [2,6 %], Київської області та Автономної Республіки Крим — 6,8 % [відповідно 16,1 та 15,5 %]. З порушенням п’ятиденного строку (ч. 1 ст. 106 ЦПК) скасовано 283 судових накази, або 1,5 % [1,6 %] від числа скасованих.

Залишилися нерозглянутими (без урахування справ, провадження в яких зупинено) 230,9 тис. справ, що на 25,7 % більше, або 15,3 % [12,7 %] від кількості справ, що перебували в провадженні судів. У тму числі у строк понад 3 місяці (без урахування справ, провадження в яких зупинено) не розглянуто 60,2 тис. цивільних справ, що на 47,3 % більше; також зросла їх питома вага від кількості тих, що перебували в провадженні, вона становить 4 % [2,8 %]. Через неодноразове відкладення розгляду залишилися невирішеними понад 1 рік 10,6 тис. цивільних справ позовного провадження, що на 76 % більше, ніж у 2007 р., або 0,8 % [0,4 %] від кількості справ, які перебували в провадженні. Найбільша питома вага таких справ у судах м. Севастополя — 5,7 % [1,6 %] та областей: Дніпропетровської — 2,9% [1,7 %], Одеської — 2,8 % [1,6 %], Житомирської — 1,5 % [0,5 %], Івано-Франківської — 1,1 % [0,3 %]. У решті областей частка таких справ становить не більше 1 %.

Причинами порушення строків розгляду цивільних справ, як і в попередньому році, найчастіше були: неявка належно повідомлених про місце і час розгляду справи свідків, сторін та їхніх представників, інших учасників процесу — відкладено розгляд 38,3 тис. справ, або 28,8 % [30,1 %] від кількості справ, провадження в яких відкладено; застосування судами не в повній мірі заходів процесуального примусу до осіб, які перешкоджають здійсненню цивільного судочинства (зокрема, через неявку свідків відкладено розгляд 9,4 тис. справ, що на 5,6 % більше, а судами постановлено лише 188 ухвал про їх привід, що в 2,2 раза менше, ніж у попередньому році); тривале проведення експертиз; необґрунтовано великі перерви між судовими засіданнями; неналежний рівень вивчення та підготовки справи до розгляду; ухилення осіб від одержання повісток; відсутність зворотних повідомлень про їх вручення (через неявку однієї зі сторін або будь-кого з інших учасників процесу, про яких немає відомостей, що їм вручено судові повістки, було відкладено розгляд понад 65,1 тис. справ, або 48,9 % [45 %]).

Суди, виявивши під час розгляду справи порушення закону, для вжиття заходів щодо усунення встановлених причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, постановили і надіслали відповідним особам 1,3 тис. окремих ухвал, що на 8,2 % менше, ніж у 2007 р., або 0,1 % [0,1 %] від кількості справ, розглянутих з ухваленням рішення. При цьому істотне зменшення їх кількості сталося в судах областей: Івано-Франківської — у 12 разів, Рівненської — у 3,3 раза, Сумської — у 3 рази. Надійшло 798 повідомлень про вжиті заходи за зазначеними ухвалами, або 60,7 % [56,8 %] від постановлених ухвал.

Місцеві суди розглянули майже 6 тис. заяв про перегляд судових рішень, ухвал чи судових наказів у зв’язку з нововиявленими обставинами. Судами задоволено 3,3 тис. заяв, або 55,4 % від розглянутих. Зокрема, скасовано 2,7 тис. рішень, 115 ухвал та 486 судових наказів.

У 2008 р. до апеляційних судів надійшло 97,3 тис. справ та матеріалів за апеляційними скаргами, поданнями, що на 2,7 % менше. З них 65,3 тис. скарг на рішення місцевих судів, або 6,6 % [7,4 %] від числа справ, розглянутих з ухваленням рішення.

У провадженні апеляційних судів за апеляційними скаргами на рішення та ухвали місцевих судів перебувало 110,2 тис. цивільних справ і матеріалів, що на 0,4 % менше. Розглянуто за апеляційними скаргами 77 тис. справ, або 69,9 % [66,6 %] від тих, що перебували у провадженні (без урахування повернених та залишених без розгляду). У тому числі розглянуто 53,8 тис. цивільних справ за апеляційними скаргами тільки на рішення (без ухвал, постанов) місцевих судів. Апеляційні скарги задоволено в 25,6 тис. справ, або 47,6 % [46,1 %] від кількості розглянутих. Призначено до розгляду з порушенням строків, встановлених положеннями ч. 2 ст. 302 ЦПК (15 днів після закінчення дій з підготовки справи до розгляду), 12,5 тис. справ за апеляційними скаргами, або 17,4 % [16,8 %] від тих, у яких апеляційні скарги прийнято до розгляду. Залишилися нерозглянутими 10,1 тис. справ, що на 21,9 % менше, або 9,2 % [11,7 %].

У 2008 р. в апеляційному порядку скасовано і змінено 38,2 тис. судових рішень (рішень, ухвал) у цивільних справах, що на 8,8 % більше. У тому числі в апеляційному порядку скасовано і змінено 25,6 тис. рішень у цивільних справах, що на 0,5 % менше; їх частка не змінилася і становить 2,6 % [2,6 %] від ухвалених місцевими судами. Найбільший відсоток скасованих і змінених рішень, ухвалених судами м. Києва, — 5,2 % [3,9 %], областей: Дніпропетровської — 4,7 % [4,4 %], Закарпатської — 3,8 % [3,5 %], Київської — 3,5 % [2,6 %], а також Автономної Республіки Крим — 4,1 % [3,5 %].

Із направленням справи на новий судовий розгляд в апеляційному порядку скасовано 8,8 тис. рішень місцевх судів у цивільних справах, що на 10,7 % більше, або 40,1 % [36,7 %] від усіх скасованих. Підставою для скасування 4 тис. рішень, або 44,9 % [43,1 %] від усіх скасованих із направленням справи на новий судовий розгляд, було вирішення місцевими судами питання про права й обов’язки осіб, які не брали участі в розгляді справи. Найчастіше з цієї підстави скасовувалися рішення, ухвалені місцевими судами областей: Волинської — 73,4 % [63,6 %], Чернігівської — 73,2 % [56,8 %], Рівненської — 67,1 % [60 %]. Більше, ніж кожне третє рішення, або 36,4 % [32,5 %] від усіх скасованих із направленням справи на новий судовий розгляд, скасовано у зв’язку з розглядом справи за відсутності будь-кого з осіб, які беруть участь у розгляді справи і яких належним чином не було повідомлено про час та місце судового розгляду. Найбільший відсоток скасованих із зазначеної підстави рішень в судах областей: Київської — 71,6 % [55,9 %], Донецької — 49,4 % [40,5 %], Чернігівської — 42,9 % [36,4 %], а також м. Севастополя — 46,3 % [50 %] та м. Києва — 46,1 % [37,3 %].

Кількість нових рішень, ухвалених минулого року апеляційними судами за результатами розгляду апеляційних скарг, зменшилася на 6,5 % і становила 11,3 тис.; їх питома вага також зменшилась — 51,4 % [55,6 %] від усіх скасованих. Найменша частка нових рішень, ухвалених апеляційними судами областей: Вінницької — 32,3 % [39,7 %], Одеської — 34,1 % [36,1 %], Луганської — 40,9 % [78,%], Харківської — 41,6 % [39,1 %], Черкаської — 44,4 % [61,3 %].

Судами апеляційної інстанції скасовано і змінено 12,6 тис. ухвал місцевих судів, або 2,4 % [2,1 %] від ухвалених, із них: скасовано 12,3 тис., у тому числі з прийняттям нової ухвали (вирішенням питання по суті) — 2,2 тис., або 17,8 % [18,5%] від скасованих; змінено 321, або 2,6 % [0,1 %] від постановлених.

Кількість окремих ухвал, постановлених апеляційними судами за результатами розгляду апеляційних скарг на судові рішення місцевих судів, збільшилася на 35,2 % порівняно з 2007 р. і становила 806, у тому числі на порушення норм права та помилки, допущені судом першої інстанції, — 626; із них найбільше — на порушення, допущені місцевими судами Автономної Республіки Крим, — 76, а також областей: Донецької — 120, Полтавської — 75, Запорізької — 51.

У 2008 р. на розгляд Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України надійшло у касаційному порядку, за нововиявленими та винятковими обставинами 32 тис. касаційних скарг, справ та матеріалів, що порівняно з попереднім роком на 3,4 % менше. Розглянуто, не враховуючи повернених та переданих до інших судів, 27,7 тис. касаційних скарг; із них за 9,7 тис. — касаційне провадження відкрито; відмовлено у відкритті за 18 тис. Попередній розгляд за касаційними скаргами проведено у 9 тис. цивільних справ; у 4,3 тис. справ касаційні скарги відхилено із залишенням судового рішення без змін; скасовано 101 судове рішення з передачею справи на новий розгляд. Судом касаційної інстанції розглянуто 4,3 тис. справ; із них у 3,7 тис. касаційні скарги задоволено. На кінець року залишилися нерозглянутими 3 тис. касаційних скарг, справ та матеріалів.

Верховний Суд України у касаційному порядку скасував і змінив 3,8 тис. судових рішень, або 5 % [3,2 %] від кількості тих, що розглядалися в апеляційному порядку в 2008 р. Найбільший відсоток скасовано і змінено судових рішень, ухвалених апеляційними судами за результатами перегляду судових рішень місцевих судів областей: Луганської — 19 %, Дніпропетровської — 8,2 %, Вінницької — 7,1 %, Закарпатської — 6,3 %.

У касаційному порядку скасовано 2,2 тис. судових рішень із направленням цивільних справ на новий розгляд. У тому числі колегіями в складі 5 суддів Верховного Суду України на новий апеляційний розгляд направлено 939 судових рішень; із залишенням в силі судових рішень місцевих судів скасовано 334 судових рішення апеляційної інстанції — 300 рішень і 34 ухвали. За результатами перегляду Верховним Судом України ухвалено понад 1 тис. нових рішень. Скасовано і змінено 4 ухвали із вирішенням питання по суті.

Апеляційними судами у касаційному порядку скасовано, з урахуванням попереднього розгляду касаційних скарг, 1,8 тис. судових рішень, ухвалених судами за попередні роки.

Згідно зі змінами, внесеними Законом від 8 вересня 2005 р. № 2875-IV «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі — Закон № 2875-IV) до розд. ХI «Прикінцеві та перехідні положення» ЦПК, до 1 січня 2008 р. повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу здійснюється судом тільки за вимогою особи, яка бере участь у справі, або за ініціативою суду. Таким чином, з початку 2008 р. суди повинні були здійснювати фіксування всіх судових розглядів за допомогою звукозаписувальних технічних засобів. У відповідності з цими положеннями число цивільних справ, розглянутих із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувальних технічних засобів, істотно збільшилося — до 792,9 тис. [43,6 тис.], або 63 % [3,5 %] від кількості розглянутих справ.

Розгляд адміністративних справ

У 2008 р. судочинство в адміністративних справах здійснювали 23 із 27 окружних та 6 апеляційних адміністративних судів, а з серпня - також Севастопольський апеляційний адміністративний суд. Упродовж минулого року більше ніж удвічі зросла кількість позовних заяв, адміністративних справ, клопотань, заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, що перебували на розгляді в окружних адміністративних та місцевих загальних судах, і становила 636,6 тис. Усього окружні адміністративні та місцеві загальні суди розглянули 407,2 тис. справ та матеріалів — з урахуванням повернених, або 64 % [74,4%] від тих, що перебували на розгляді, що в 2,1 раза більше, ніж у 2007 р.; із них окружними адміністративними судами — 210,4 тис. У тому числі провадження закінчено у 325,1 тис. адміністративних справ, або 62,8 % [77,6 %] від тих, що перебували на розгляді. Суди не розглянули 229,4 тис. [67,7 тис.] адміністративних справ та матеріалів, або 36 % [25,6 % ] від усіх, що перебували на розгляді.

Переважну більшість у структурі адміністративних справ, що перебували на розгляді судів, становили справи щодо оскарження дій або бездіяльності, рішень (правових актів індивідуальної дії), крім пов’язаних із виборчим процесом чи процесом референдуму, суб’єктів владних повноважень — 80,8 % (417,2 тис.); справи за зверненнями до органів місцевого самоврядування їх посадової або службової особи — 9,3 % (48,2 тис.); справи щодо призначення та перерахунку виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, — 8,3 % (42,8 тис.). Справи за зверненнями суб’єкта владних повноважень та їх органів на місцях становили 17,4 % (90,1 тис.), у тому числі: за позовами Державної податкової адміністрації України — 8,6 % (44,5 тис.); за позовами Пенсійного фонду України — 3,2 % (16,7 тис.). Справ з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби було 1,4 % (7,4 тис.); із них справ щодо призначення та перерахунку виплат — 1,1 % (5,4 тис.).

Із прийняттям постанови суди розглянули 267,5 тис. [124,4 тис.] адміністративних справ, що вдвічі більше, ніж у 2007 р.; позови задоволено у 242,9 тис., або 90,8 % [81,5 %] від розглянутих із прийняттям постанови. Позовні заяви залишено без розгляду у 28,6 тис. справ, із закриттям провадження розглянуто 16,8 тис. справ. У справах за позовами щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень прийнято постанови у 210,6 тис. справ, позовні вимоги задоволено у 191,5 тис. справ, або 90,9 % [76,6 %] від розглянутих із прийняттям постанови. За заявами до судів загальної юрисдикції як суб’єктів владних повноважень із прийняттям постанови розглянуто 113 справ, або 43,1 % від числа справ, провадження в яких закінчено, вимоги задоволено у 38 справах, або 33,6 % від розглянутих із прийняттям постанови. За зверненнями суб’єкта владних повноважень та їх органів на місцях прийнято постанови у 52 тис. справ, або 82,1 %. У тому числі за позовами Державної податкової адміністрації України вимоги задоволено у 27,1 тис. справ, або 95,7 % від розглянутих із прийняттям постанови.

У 2008 р. порівняно з попереднім роком дещо погіршилась оперативність розгляду адміністративних справ. Так, із порушенням строків розглянуто 57,4 тис. адміністративних справ, або 17,7 % [14,6 %] від числа тих, провадження в яких закінчено. У тому числі місцевими загальними судами порушено терміни розгляду в 13,9 тис. адміністративних справ, або 9,3 % [11,5 %], окружними адміністративними — у 43,5 тис. [8,6 тис.] справ, або 24,7 % [28,7 %] від числа тих, провадження в яких закінчено. Найбільша частка розглянутих із порушенням строків справ у місцевих загальних судах: Автономної Республіки Крим — 37,9 % [26,1 %], м. Севастополя — 36,2 % [40,8 %], а також окружних адміністративних судах: Дніпропетровському — 56,2 %, Житомирському — 39 %, Закарпатському — 36,6 %. Це пов’язано, зокрема, з неукомплектованістю штатної чисельності окружних адміністративних судів.

Кількість адміністративних справ, які залишилися нерозглянутими на кінець 2008 р., без урахування справ, провадження в яких зупинено, збільшилась у 4,4 раза і складає 186,2 тис., або 36 % [20,8 %] від тих, що перебували в провадженні. У строк понад 2 місяці (без урахування справ, провадження в яких зупинено) не розглянуто 43,9 тис. справ, або 8,5 % [5 %] від тих, що перебували в провадженні.

Упродовж минулого року відкладено розгляд у 54,3 тис. адміністративних справ. У тому числі розгляд відкладався через: неприбуття в судове засідання сторони або будь-кого з інших осіб, які беруть участь у справі, про яких немає відомостей, що їм вручено повістки, — 19,3 тис. справ, або 35,5 % [43,2 %] від числа відкладених справ; неявку в судове засідання належно повідомлених свідків, прокурорів, представників сторін, інших учасників процесу — у 18,8 тис. справ, або 34,6 % [31,3 %]; із них у зв’язку з неявкою представника — у 5,4 тис. справ, або 10 % [15,5 %] від усіх відкладених. Понад один рік через неодноразове відкладення розгляду залишилися нерозглянутими 2,3 тис. справ, або 0,4 % [0,3 %] від числа тих, що перебували в провадженні. Найбільша частка невирішених понад один рік справ у місцевих загальних судах областей: Одеської — 3,4 % (163), Харківської — 3 % (73), Івано-Франківської — 2,4 % (52), Дніпропетровської — 2,3 % (178), Львівської — 1,6 % (78), а також Одеському окружному адміністративному суді — 8,9 % (1,1 тис.).

На виявлені під час розгляду адміністративних справ порушення закону суди постановили 179 окремих ухвал, що на 7,7 % менше, ніж у 2007 р., або 0,1 % [0,2 %] від кількості справ, розглянутих із прийняттям постанов. Про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що призвели до порушення закону, повідомлення надійшли за 68 окремими ухвалами, або 38 % [46,4 %] від усіх постановлених.

Кількість позовних заяв про визнання актів недійсними, що перебували на розгляді у місцевих господарських судах і підлягали розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (далі — КАС), зменшилася на 40,1 % і становила 16,4 тис. Розглянуто 10,2 тис. справ, у тому числі прийнято судові рішення у 7,7 тис. справ. Позовні вимоги задоволено у 4,7 тис. справ, або 60,7 % [64,5%] від розглянутих із прийняттям рішення. Залишилися нерозглянутими 3,7 тис. справ.

У провадженні окружних адміністративних та місцевих загальних судів перебувало 864 заяви щодо перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами, з яких розглянуто 550, або 63,7 % [62 %]. Задоволено 189 заяв, або 34,4 % [35,1 %] від розглянутих, у тому числі за результатами перегляду прийнято 169 нових постанов і 20 нових ухвал; залишено без задоволення 301 заяву. Залишилися нерозглянутими 314 заяв, або 36,3 % [30,9 %] від кількості тих, що перебували у провадженні.

Згідно зі змінами, внесеними Законом № 2875-IV до розд. VII «Прикінцеві та перехідні положення» КАС, до 1 січня 2008 р. повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу здійснюється судом тільки за вимогою особи, яка бере участь у справі, або за ініціативою суду. Таким чином, минулого року суди повинні були здійснювати фіксування всіх судових засідань за допомогою звукозаписувальних технічних засобів. У відповідності з цими положеннями число адміністративних справ, розглянутих із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувальних технічних засобів, істотно збільшилося і становило 169,6 тис. справ, або 52,2 % [4,8 %] від числа тих, провадження в яких закінчено.

До апеляційних загальних та адміністративних судів на розгляд надійшло 117,2 тис. справ за апеляційними скаргами, у тому числі за апеляційними скаргами на постанови — 102,1 тис. справ, або 21,6 %. Перебувало на розгляді 131,5 тис. справ за апеляційними скаргами на судові рішення місцевих судів, що в 2,8 раза більше порівняно з 2007 р.; із них в апеляційних адміністративних — 128,1 тис. справ. Апеляційні суди залишили без розгляду 7,3 тис. справ, або 5,6 % [10,2 %] від числа тих, що перебували в провадженні. Апеляційне провадження відкрито у 68,5 тис. скарг, або 52,1 % [60,9 %], відмовлено у відкритті у 1,7 тис. скарг. Провадження закінчено без урахування повернених з різних підстав у 44,8 тис. справ, або 34,1 % [49,7 %] від тих, що перебували на розгляді. Апеляційні скарги задоволено майже у 19 тис. справ, або 42,3 % [42 %] від розглянутих, у тому числі на постанови — 15,1 тис. справ, або 40,9 % [39,5 %]. Залишилися невирішеними 73,7 тис. справ, або 56 % [30,5 %] від тих, що перебували на розгляді, що пов’язано з великою кількістю справ, які надійшли на розгляд до апеляційних адміністративних судів, та їх штатною неукомплектованістю.

Апеляційні адміністративні та загальні суди скасували та змінили 13 тис. постанов; із них скасовано 10,6 тис., змінено 2,4 тис. У тому числі скасовано і змінено 8,1 тис. постанов місцевих загальних судів, або 7,2 % [5,8 %] від ухвалених цими судами, та 2,8 тис. постанов окружних адміністративних судів, або 1,8 % [0,3 %] від кількості прийнятих ними. Найбільший відсоток скасовано і змінено постанов, ухвалених місцевими загальними судами областей: Кіровоградської — 27,9 % [6,8 %], Луганської — 27,8 % [18,7 %], Харківської — 26 % [8,3 %], Вінницької — 25,2 % [0,8 %], а також окружними адміністративними судами: Харківським — 5,4 % [0,4 %], Донецьким — 4,9 % [1,4 %] та Луганським — 3,2 % [0,4 %].

В апеляційному порядку за результатами розгляду апеляційних скарг прийнято 8,5 тис. нових постанов, їх частка в числі скасованих апеляційними судами постанов становить 79,9 % [67 %]. Зменшилась як кількість, так і частка справ, у яких постанови місцевих судів скасовано з направленням справи на новий судовий розгляд, на 19,2 % і складає 862 постанови, або 8,1 % [16,7 %] від числа скасованих; із закриттям провадження у справі скасовано 1,2 тис. постанов, або 11,5 % [15,4 %].

Апеляційні адміністративні та загальні суди у зв’язку з нововиявленими обставинами розглянули 110 заяв, або 81,5 % [90 %] від тих, що перебували в провадженні, у тому числі 31 заяву задоволено, за результатами перегляду прийнято 21 нову постанову та 10 ухвал.

У 2008 р. Вищий адміністративний суд України по першій інстанції закінчив провадження у 39 позовних заявах; повернено з різних підстав 34 заяви, або 87,2 % [75,4 %] від розглянутих, відмовлено у відкритті провадження у справі за 5 заявами.

У провадженні зазначеного суду в апеляційному порядку перебувало 14 апеляційних скарг на судові рішення Окружного адміністративного суду м. Києва за скаргами, пов’язаними із виборами народних депутатів України; відмовлено у відкритті провадження у справах за 5 скаргами, повернено з різних підстав 9 скарг.

На розгляді Вищого адміністративного суду України перебувало 48,1 тис. касаційних скарг, з яких на розгляд суддів передано 24,1 тис. Касаційне провадження відкрито за 20,7 тис. скарг, або 82,1 % [82,8 %]; залишилися нерозглянутими 22,9 тис., або 47,6 % [47,4 %] від кількості касаційних скарг, що перебували на розгляді; із них на розгляд суддів передано 2,4 тис.

Вищий адміністративний суд України в касаційному порядку розглянув 14,1 тис. справ, що на 1,6 % менше. За результатами розгляду 9,4 тис. касаційних скарг залишено без задоволення, а судові рішення — без змін. Скасовано та змінено майже 4 тис. судових рішень, або 28,2 % [23,1 %] від тих, що були розглянуті в касаційному порядку; із них 3,8 тис., або 27 % [22 %], — скасовано, їх питома вага від ухвалених місцевими загальним та окружними адміністративними судами становить 1,3 % [2,3 %]. У тому числі в касаційному порядку скасовано 1,3 тис. судових рішень апеляційних судів; із них 1 тис. 37 — постанови, з яких 428 — із залишенням у силі постанов місцевих судів. За результатами скасування у касаційному порядку ухвалено 695 нових рішень, або 18,1 % [17,8 %] від скасованих у касаційному порядку.

За винятковими обставинами на розгляді Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України перебувало 2,6 тис. скарг, що на 15,9 % менше, ніж у 2007 р. З різних підстав повернено 766 скарг, але їх питома вага від числа тих, що перебували на розгляді, залишилася такою ж і становила 29,3 % [29,3 %]. Розглянуто 1,7 тис. скарг, або 63,7 % [59,7 %] від тих, що перебували на розгляді. У тому числі за 229 — винесено ухвали про допуск скарги до провадження, витребування справи; відмовлено у допуску за 1 тис. скарг. У 2008 р. розглянуто 286 справ, що в 2,3 раза більше, ніж у попередньому році. У результаті перегляду за винятковими обставинами скасовано 203 постанови, із них 199 — Вищого адміністративного суду України, з яких 53 — із залишенням у силі помилково скасованих судових рішень першої та апеляційної інстанцій. Підставою для скасування постанов було неоднакове застосування судами однієї й тієї самої норми права.

Розгляд справ 
про адміністративні правопорушення

Збереглася тенденція до збільшення в судах кількості справ про адміністративні правопорушення насамперед за рахунок збільшення кількості справ про порушення Правил. Так, у 2008 р. на розгляді судів перебувало 6 млн 694,6 тис. справ про адміністративні правопорушення, що на 12,9 % більше, ніж у 2007 р., у тому числі кількість справ про порушення Правил збільшилася на 14,3 %. Із винесенням постанов суди розглянули понад 6 млн 443 тис. справ про адміністративні правопорушення стосовно 6 млн 447 тис. осіб, що на 12,1 % більше. У тому числі винесено постанови у 5 млн 550 тис. справ про порушення Правил, що також на 13,2 % більше; їх питома вага від числа всіх справ, розглянутих із винесенням постанов, становила 86,1 % [85,3 %]. За вчинення адміністративних правопорушень суди застосували різні види стягнень до 6 млн 23 тис. осіб, що на 13,3 % більше, із них за порушення Правил — до 5 млн 285 тис. осіб. Зокрема, за перевищення водіями транспортних засобів встановлених обмежень швидкості руху, проїзд на заборонений сигнал регулювання дорожнього руху та порушення інших правил дорожнього руху (ст. 122 КпАП) притягнуто до адміністративної відповідальності майже 3 млн 921 тис. осіб, що на 9,6 % більше, а їх питома вага становить 65,1 % [67,3 %] від кількості всіх осіб, на яких накладено адміністративне стягнення; права керування транспортним засобом позбавлено 34,9 тис. водіїв. За керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції (ст. 130 КпАП), накладено адміністративне стягнення на 322,1 тис. осіб, що на 33,1 % більше; позбавлено права керування транспортним засобом 123,5 тис. осіб, або 38,3 % [26,1 %] від кількості тих, на яких накладено адміністративне стягнення.

Закрито провадження у справах стосовно 413,7 тис. осіб, що на 4 % менше, або 6,4 % [7,5 %] від загальної кількості осіб, щодо яких винесено постанови. У тому числі у зв’язку із закінченням строків для накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КпАП та ст. 328 Митного кодексу України (далі — МК), суди закрили провадження у справах щодо 254,9 тис. осіб, що на 5,8 % менше, або 4 % [4,7 %] від кількості тих, стосовно яких справи розглянуто з винесенням постанов. Найчастіше з цієї підстави закривали провадження в справі суди м. Києва — 10,5 % (50,3 тис.), а також областей: Кіровоградської — 10,8 % (16,7 тис.), Київської — 8 % (22,3 тис.), Закарпатської — 5,5 % (6,7 тис.). У зв’язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення закрито справи стосовно 60,5 тис. осіб, або 0,9 % [0,9 %] від кількості тих, щодо яких справи розглянуто з винесенням постанов. За малозначністю вчиненого правопорушення з усним зауваженням на адресу правопорушника щодо недопустимості протиправних діянь суди звільнили від адміністративної відповідальності 92,2 тис. осіб, що на 10,6 % менше, або 1,4 % [1,8 %] від кількості тих, щодо яких справи розглянуто з винесенням постанов. Найбільша питома вага звільнених осіб судами м. Севастополя — 4 % (2,8 тис.) та областей: Закарпатської — 3,2 % (3,9 тис.), Житомирської — 3,1 % (5 тис.), Херсонської — 2,3 % (4,5 тис.).

Минулого року на розгляд до судів надійшло 7,2 тис. справ про корупційні правопорушення, що порівняно з 2007 р. на 4,2 % більше. Із винесенням постанов суди розглянули 6,5 тис. справ про корупційні правопорушення, або 89,2 % [90,1 %] від кількості справ, що перебували на розгляді. За порушення вимог Закону від 5 жовтня 1995 р. № 356/95-ВР «Про боротьбу з корупцією» (далі — Закон № 356/95-ВР) накладено штраф на 4,7 тис. осіб, або 73,1 % [72,7 %] від тих, щодо яких винесено постанови, що на 3,7 % більше. Зокрема, накладено штраф за: порушення спеціальних обмежень, встановлених для осіб, уповноважених на виконання функцій держави (ст. 8 Закону № 356/95-ВР), — на 3,1 тис. осіб, або 64,8 % [75,5 %] від кількості всіх осіб, на яких накладено цей вид стягнення; невжиття заходів щодо припинення корупційних діянь підлеглими та неповідомлення про вчинення цих діянь (ст. 10 Закону № 356/95-ВР) притягнуто до відповідальності 9 керівників [3].

Серед осіб, стосовно яких винесено постанови про накладення штрафу, державні службовці становили 39,2 % [42,3 %]; посадові особи місцевого самоврядування — 42,2 % [37,1 %]; військові посадові особи Збройних Сил України та інших військових формувань — 8,4 % [9,9 %]; працівники системи МВС України — 7,1 % [6,5 %].

Стосовно 1,7 тис. осіб справи про корупційні правопорушення закрито, що на 1,7 % менше, ніж у 2007 р. У тому числі щодо 35 осіб справи закрито з переданням матеріалів прокурору, органу досудового слідства чи дізнання для вирішення питання про порушення кримінальної справи. У зв’язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення закрито справи стосовно 1,2 тис. осіб, або 18,6 % [16,6 %] від тих, щодо яких справи розглянуто з винесенням постанов. Звільнено від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого корупційного правопорушення 207 осіб, або 3,2 % [5,8 %] від тих, щодо яких справи розглянуто з винесенням постанов, що на 42,8 % менше, ніж у 2007 р.

За порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплату її не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю та охорону праці (ст. 41 КпАП) накладено адміністративне стягнення на 21,2 тис. осіб, що на 24,8 % більше, ніж у 2007 р.

Кількість осіб, на яких накладено адміністративне стягнення за дрібне викрадення чужого майна (ст. 51 КпАП), становила 21,1 тис., що на 11 % більше.

Заходи впливу, передбачені ст. 24¹ КпАП, застосовано до 10,5 тис. неповнолітніх осіб, що на 25,4 % більше. Кількість батьків або осіб, що їх замінюють, на яких накладено адміністративне стягнення за невиконання ними обов’язків щодо виховання дітей (ст. 184 КпАП), збільшилася на 7,3 % і становила 30,8 тис. За вчинення насильства в сім’ї або невиконання захисного припису (ст. 173² КпАП) накладено адміністративне стягнення на 80,4 тис. осіб, що на 2,4 % більше.

Адміністративне стягнення за порушення митних правил накладено на 15,2 тис. осіб, що на 14,3 % менше, у тому числі за недекларування товарів, транспортних засобів (ст. 340 МК) — на 7 тис., або 46,4 % [51,8 %] від кількості осіб, на яких накладено стягнення за порушення митних правил; за контрабанду товарів (статті 351, 352 МК) — майже на 4 тис. осіб, що на 7,8 % менше. Конфіскація товарів, а також транспортних засобів, що використовувалися для переміщення товарів — безпосередніх предметів порушення митних правил, застосована до 3,7 тис. осіб, або 93,5 % [95,7 %].

У структурі видів адміністративних стягнень, застосованих судами у 2008 р. за вчинення всіх видів адміністративних правопорушень, найпоширенішим видом був штраф. Суди оштрафували 3 млн 805 тис. осіб, що на 19,1 % більше, ніж у 2007 р., або 63,2 % [60,1 %] від числа тих, на кого накладено адміністративне стягнення. Загальна сума накладеного судами штрафу становила 247 млн 427 тис. грн, добровільно сплачено 88 млн 243 тис. грн, або 35,7 % [27,5 %].

Кількість осіб, щодо яких суди застосували попередження, залишилася майже на рівні попереднього року і становила майже 1 млн 940 тис., або 32,2 % [36,5 %] від тих, на кого накладено адміністративне стягнення.

Виправні роботи суди застосували до 509 осіб, що на 38,7 % менше, ніж у 2007 р., або 0,01 % [0,02 %]. Адміністративний арешт призначено 79,4 тис. осіб, що також менше на 4,3 %, або 1,3 % [1,6 %].

Законом від 24 вересня 2008 р. № 586-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху» (далі — Закон № 586-VI) введено новий вид адміністративних стягнень — громадські роботи (ст. 30¹КпАП). Минулого року цей вид стягнення суди призначили 4,2 тис. осіб, або 0,07 % від числа тих, на кого накладено адміністративне стягнення.

Із прийняттям Закону № 586-VI значно збільшилася кількість фактів застосування судами оплатного вилучення предмета, що був знаряддям вчинення чи безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення, — до 1 тис. 3 [250] осіб, зокрема за керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції (частини 2, 3 ст. 130 КпАП), — до 919 [186] осіб.

Конфісковано предмети, що були знаряддями вчинення або безпосередніми об’єктами адміністративного правопорушення, у 51,2 тис. осіб, що на 1,3 % більше.

Вилучено 224 одиниці вогнепальної зброї. Конфісковано товари та цінності на суму 36 млн 224 тис. грн, валюту — на суму 20 млн 291 тис. грн.

Суди позбавили спеціального права 180,1 тис. осіб, що в 2,3 раза більше. Водночас суди розглянули майже 11 тис. клопотань про скорочення строку позбавлення спеціального права, що на 78,3 % більше; із них задоволено 9,2 тис., що становить 5,1 % [3,1 %] від кількості фактів позбавлення спеціального права.

У 2008 р. кількість подань прокурорів та скарг від осіб на постанови місцевих судів у справах про адміністративні правопорушення, що надійшли на розгляд до апеляційних судів (голів апеляційних судів та їх заступників), порівняно з 2007 р. збільшилася на 84,9 % і становила 17,8 тис. Розглянуто 17,7 тис. скарг від осіб та подань прокурорів, що також майже вдвічі більше. За результатами перегляду скасовано та змінено 8,8 тис. постанов, що більше на 79 %. Незважаючи на значне збільшення кількості скасованих і змінених постанов, їх питома вага в загальному числі винесених постанов становила лише 0,14 % [0,09 %]. У тому числі скасовано та змінено понад 6,2 тис. постанов за порушення Правил, що вдвічі більше, або 0,11 % [0,06 %]; за порушення вимог Закону № 586-VI скасовано та змінено 629 постанов, що на 40,7 % більше, або 9,7 % [7,1 %]; за порушення вимог МК скасовано та змінено 969 постанов, що вдвічі більше, або 5,9 % [2,5 %] від постановлених.

Розгляд господарських справ

У 2008 р. збереглася тенденція до зменшення кількості справ, розглянутих господарськими судами; зокрема, цьому сприяло і здійснення судочинства більшістю окружних адміністративних судів. Так, за правилами, передбаченими положеннями Господарського процесуального кодексу України (далі — ГПК) та КАС, місцеві господарські суди закінчили провадження у 168,7 тис. справ, що на 27,5 % менше, ніж у 2007 р. Значно зменшилася кількість таких справ у місцевих господарських судах областей: Луганської — на 65,6 %, Житомирської — на 62,2 %, Вінницької — на 50,4 %, Рівненської — на 50,2 %. Незначне збільшення кількості справ, провадження в яких закінчено, зафіксовано лише в місцевих господарських судах двох областей: Волинської — на 5,2 % та Запорізької — на 4,7 %. Із прийняттям рішення розглянуто 121,8 тис. справ, що на 32,1 % менше; повністю або частково позови задоволено в 101,7 тис. справ, або 83,5 % [87,1 %] від розглянутих з ухваленням рішення.

Минулого року частка майнових спорів у структурі справ, провадження в яких закінчено, дещо збільшилася — 54 % [50,4 %], водночас кількість таких справ порівняно з 2007 р. зменшилася на 22,2 % і становила 91,1 тис., у тому числі 42,1 тис. спорів пов’язано з розрахунками за продукцію, товари та послуги, або 44,1 % [36 %] від усіх майнових спорів. Також дещо збільшилася частка справ про: банкрутство — до 8,1 % [5,8 %]; укладення, зміну, розірвання договорів та визнання їх недійсними — до 7,6 % [5,5 %]. Кількість справ про визнання актів недійсними зменшилася на 40,9 % і становила 10,2 тис., а їх частка в структурі розглянутих справ — до 6,1 % [7,4 %]. Також зменшилася на 43,1 % кількість інших позадоговірних немайнових спорів і становила 40,6 тис., або 24,1 % [30,7 %].

Суди у межах провадження та на стадії їх виконання прийняли 86,1 тис. судових рішень, що у 2,3 раза більше порівняно з 2007 р., у тому числі кількість таких рішень у справах про банкрутство збільшилася до 53,4 тис. [11,5 тис.], або у 4,7 раза. Водночас за межами провадження прийнято 1,6 тис. судових рішень, що на 32 % менше; із них про вжиття запобіжних заходів до порушення провадження у справі — 163 [205 %]. За нововиявленими обставинами переглянуто 615 рішень та ухвал, що на 10,1 % менше.

Понад строк, передбачений положеннями ст. 69 ГПК, місцеві господарські суди вирішили 9 [44] справ. Кількість таких справ відображена лише у звітах судів м. Севастополя — 4 [34] та областей: Черкаської — 4 [6], Житомирської — 1[3]. Із порушенням процесуального строку, встановленого ст. 87 ГПК, розіслано 7 [20] рішень та ухвал господарських судів. Залишилися нерозглянутими 48,1 тис. справ, або 18,8 % [15,5 %] від тих, що перебували в провадженні; із них провадження зупинено у 11,9 тис. справ, або 24,7 % [24 %] від нерозглянутих.

Місцеві суди на виявлені під час вирішення господарського спору порушення законності чи недоліки в діяльності постановили та надіслали 896 окремих ухвал, що на 40,4 % менше, ніж у 2007 р., та 225 інформацій із зазначених питань, що на 3 % менше. Для вирішення питання про порушення кримінальної справи органам внутрішніх справ і прокурорам надіслано 405 повідомлень про виявлені у діяльності працівників підприємств та організацій порушення законності, що також менше на 10,6 %. Надійшло 412 відповідей про виконання окремих ухвал, розгляд повідомлень та інформацій судів, або 27 % [23 %] від усіх надісланих судами.

До апеляційних господарських судів у 2008 р. надійшло на розгляд 33,6 тис. апеляційних скарг, подань на судові рішення місцевих господарських судів, що на 8,8 % менше, ніж у 2007 р., тобто в апеляційному порядку оскаржено 11,3 % [11,4 %] від кількості постановлених ними процесуальних документів. Відмовлено у прийнятті до провадження за 1,6 тис. апеляційних скарг, подань, що на 22,5 % більше; відмовлено у відновленні пропущеного строку за 627 апеляційними скаргами, що на 14,5 % менше; повернено з різних підстав — 3,1 тис., що на 6,6 % менше. Розглянуто 26,4 тис. апеляційних скарг, подань, що на 17,8 % менше; їх питома вага також зменшилась і становила 68,6 % [74,3 %] від тих, що перебували на розгляді. Крім того, до апеляційних господарських судів надійшло 1,3 тис. апеляційних скарг на судові рішення місцевих загальних судів у справах зі спорів у сфері корпоративних правовідносин; із них розглянуто 787, або 62,1 % від тих, що перебували на розгляді.

В апеляційному порядку скасовано чи змінено 8,8 тис. процесуальних документів місцевих господарських судів, або 3 % [3,3 %] від ухвалених цими судами, із них скасовано 7,7 тис. У тому числі скасовано і змінено майже 6 тис. рішень, або 4,9 % [4,1 %] від постановлених. Найбільший відсоток скасованих і змінених в апеляційному порядку рішень, ухвал, постанов місцевих господарських судів областей: Одеської — 5,1 % [4,7 %], Івано-Франківської — 4,8 % [4 %], Вінницької — 3,7 % [2,2 %], Полтавської — 3,6 % [3,2 %], а також м. Києва — 5 % [5,7 %]; найменший — Закарпатської — 1,6 % [2,2 %], Запорізької — 1,8 % [2,3 %], Чернівецької — 1,8 % [1,8 %], Хмельницької — 1,9 % [1,3 %] від прийнятих.

Апеляційні господарські суди, крім того, скасували і змінили 95 судових рішень місцевих загальних судів у справах зі спорів у сфері корпоративних правовідносин, що в 3,7 раза менше, ніж у 2007 р., із них — 75 рішень.

На розгляд до Вищого господарського суду України надійшло 22,4 тис. справ за касаційними скаргами, поданнями, що на 9,4 % більше порівняно з попереднім роком. Повернено з різних підстав 5 тис. касаційних скарг, подань, що на 19,5 % більше; відмовлено у прийнятті до провадження за 1,4 тис., що на 35 % більше. Розглянуто 15,7 тис. справ за касаційними скаргами, поданнями, або 64 % [66,4 %] від числа справ, що перебували на розгляді. У тому числі до цього суду надійшло 159 касаційних скарг на судові рішення місцевих загальних судів у справах зі спорів у сфері корпоративних правовідносин, із них розглянуто 119, або 43,9 % [65,9 %] від тих, що перебували на розгляді.

У касаційному порядку Вищий господарський суд України скасував і змінив 5,9 тис. процесуальних документів, із них — 4,7 тис. ухвал, постанов апеляційних господарських судів, або 14,5 % [10,3 %] від усіх ухвал, постанов, прийнятих ними в апеляційному порядку. Також у касаційному порядку скасовано і змінено 50 процесуальних документів, із них 6 ухвал і 33 постанови апеляційних судів, ухвалених ними за результатами перегляду судових рішень місцевих загальних судів у справах зі спорів у сфері корпоративних правовідносин. Найбільший відсоток скасовано та змінено в касаційному порядку процесуальних документів, ухвалених апеляційними господарськими судами: Київським — 17,4 % [12,5 %], Львівським — 16,6 % [9,6 %], Київським міжобласним 15,9 % [12,3 %], Одеським — 15,3 % [10,1 %]; найменше — Житомирським апеляційним господарським судом — 9,2 % [5,1 %].

У 2008 р. на розгляд Судової палати у господарських справах Верховного Суду України надійшло 6,2 тис. справ за касаційними скаргами, поданнями на судові рішення Вищого господарського суду України, що на 27,1 % більше порівняно з 2007 р., у тому числі на постанови — 4,8 тис. Порушено касаційне провадження за 341 касаційною скаргою, поданням; їх питома вага серед тих, що перебували в провадженні, становила 5,6 % [7,1 %], відмовлено — за 5,8 тис. касаційних скарг та подань, що на 26,7 % більше.

За касаційними скаргами, поданнями на судові рішення Вищого господарського суду України розглянуто 353 справи, із яких залишено без зміни 38 постанов [54] і 1 ухвалу [2]. За результатами перегляду в касаційному порядку скасовано 314 [295] постанов та ухвал Вищого господарського суду України, або 1,5 % [1,6 %] від прийнятих цим судом. У тому числі скасовано 257 постанов, із них із залишенням у силі судового рішення місцевого чи апеляційного господарського суду — 119 постанов, або 46,3 % [44,6 %]. Найчастіше залишалися в силі судові рішення, ухвалені місцевими та апеляційними господарськими судами областей: Київської — 45, Дніпропетровської — 15, Одеської — 9, Запорізької та Харківської — по 7, а також м. Києва — 13. На новий судовий розгляд направлено 185 справ, із них 129 — зі скасуванням постанов. Припинено провадження у 10 справах. У зв’язку з виявленням випадків різного застосування Вищим господарським судом України закону при вирішенні аналогічних справ було скасовано 128 постанов та ухвал, або 40,8 % [35,6 %] від усіх скасованих.

Звернення до виконання рішень судів

У 2008 р. суди в основному дотримувалися строків звернення до виконання судових рішень в адміністративних, кримінальних, цивільних справах та справах про адміністративні правопорушення. З порушенням строків, передбачених КПК, суди звернули до виконання 541 вирок у кримінальних справах, що набрав законної сили, або 0,4 % [0,3 %] від постановлених, та 158 ухвал.

Минулого року загальні місцеві, окружні адміністративні, апеляційні загальні та адміністративні суди передали на виконання понад 5 млн 778 тис. виконавчих документів, за якими підлягало стягненню 2 млрд 683 млн 942 тис. грн, зокрема: про відшкодування збитків, завданих злочинами, — 40,2 тис. виконавчих документів, що на 17,2 % менше, на суму 235 млн 373 тис. грн; про конфіскацію майна засуджених стільки ж, як і в 2007 р., — 5,9 тис.; про виконання рішень у трудових спорах — 24,4 тис., що на 32,1 % менше, на суму 98 млн 794 тис. грн; про стягнення аліментів — 83,6 тис., що на 13,7 % менше; про виконання рішень в адміністративних справах — 89,9 тис., що на 83,6 % більше, на суму 1 млрд 30 млн 560 тис. грн; у справах про адміністративні правопорушення — майже 3 млн 96 тис. постанов, що на 7,1 % менше, із них про стягнення штрафу — на суму 165 млн 281 тис. грн. Про стягнення судового збору передано на виконання 493,7 тис. документів на суму 31 млн 548,8 тис. грн.

У 2008 р., згідно з даними Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, примусовому виконанню підлягало 6 млн 426,9 тис. виконавчих документів, виданих на підставі судових рішень загальних судів; із них залишилися невиконаними 2 млн 394,4 тис. документів, або 37,3 % [39,7 %] від тих, які фактично підлягали примусовому виконанню. Найбільший відсоток невиконання судових рішень у відділі примусового виконання — 52,7 % [77,9 %], м. Севастополі — 47,9 % [62,6 %], а також в областях: Донецькій — 46,6 % [45,4 %], Житомирській — 45,9 % [42,3 %], Харківській — 45,4 % [55,4 %], Рівненській — 42,5 % [51,3 %].

Із 288,6 тис. виконавчих документів, що підлягали примусовому виконанню, виданих на підставі судових рішень господарських судів, залишилися невиконаними 125,2 тис. цих документів, або 43,4 % [44 %]. Найбільший відсоток невиконання судових рішень у відділі примусового виконання — 71,9 % [54,4 %], та в областях: Донецькій — 64,4 % [56,4%], Харківській — 53,2 % [57,9 %], Луганській — 52,6 % [47,7 %], Житомирській — 50,5 % [50,7 %].

Як свідчать матеріали проведеного аналізу, суди загальної юрисдикції в минулому році, незважаючи на складні умови, в яких вони працювали, загалом забезпечили належне здійснення судочинства у цивільних, адміністративних, господарських, кримінальних справах і справах про адміністративні правопорушення.

_____________________

¹ Дані судової статистики опрацювала заступник начальника управління вивчення та узагальнення судової практики Верховног Суду України Г.І. Рудник.

² Тут і далі, якщо не зазначено інше, у квадратних дужках наведено статистичні дані за 2007 р.